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公安部通报开展规范执法行为、促进执法公正专

发布时间:2021-09-20

  2005年12月20日10时,公安部召开新闻发布会,通报开展规范执法行为、促进执法公正专项整改活动有关情况。中国网届时直播,敬请关注!

  今天的新闻发布会主要内容有两项,一项是公安部在“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动中取得的成效,第二个方面给大家通报一下近期发生的几起发生的重大交通事故以及火灾事故。

  就第一个问题,我们今天专门请来了公安部法制局助理巡视员包红霞向大家通报有关情况。

  大家知道,公安机关处在执法一线,公安机关和民警的执法行为和执法质量始终受到社会各界普遍关注。

  近年来,各级公安机关牢固树立执法为民思想。在陆续推出一系列便民、利民措施的同时,不断地采取切实有效的措施,提高公安机关和广大人民警察的执法质量和执法水平。特别是今年中央政法委开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动以来,公安部按照中央政法委的要求对全国公安机关作出了各项部署,认真组织开展了专项整改活动,取得了明显成效。

  为了使各位朋友了解这方面的具体情况,下面请包红霞同志向大家通报公安机关开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动有关情况。

  大家好!今年5月中央政法委部署在全国政法机关开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。公安部按照中央政法委的要求,认真开展专项整改活动,今天主要是向大家通报一下我们近期采取的各项措施。

  第一项,在全国公安机关建立领导干部法律学习培训制度。党的十六届六中全会要求党员领导干部提高执政能力,坚持在宪法和法律范围内带头维护宪法和法律的权威,建立和落实领导干部学习考核和激励机制。中央政法委专项整改活动的要求之一就是要加强对执法民警的法律学习培训,特别是领导干部的法律学习培训,不断提高领导干部和民警的执法水平。

  国务院把领导干部依法行政的水平作为依法行政的重要内容,要求各级工作部门领导带头学习和掌握宪法、法律和法规,不断增强法律意识,提高法律素养。公安机关作为国家重要执法部门,担负着重要的行政和刑事执法职责。要在依法治国、构建社会主义和谐社会进程中更好地发挥职能作用,就必须造就一支高素质的执法队伍。

  加强法律学习培训工作,不断提高公安队伍的法律素质和执法水平,关键在领导干部。

  为此,公安部党委决定建立公安机关法律学习长效机制,保证公安机关领导干部带头学法,自觉守法,正确用法,全面提升公安机关的领导干部的法律素质,要建立公安机关领导干部法律学习培训制度。7月,公安部在充分论证的基础上制定了公安机关领导干部法律学习培训规定,明确了公安机关领导干部法律学习培训工作的具体要求和措施,对公安机关领导干部法律学习培训工作提出了一些硬性要求。比如,规定中明确要求县级以上公安机关应当建立完善党委理论中心组学法制度,专题法律学习每年不少于10次;公安部或者省级公安机关对从政法机关以外部门调入公安机关担任领导干部的,除依照《公安机关人民警察训练条令》组织集中培训外,应当组织其参加十天以上的法律学习培训。

  此外,规定对领导干部法律学习培训的内容、方式等方面都做了规定,明确提出领导干部法律学习培训的重点是提高领导干部的法律意识和领导执法能力。为增强领导干部法律学习培训的针对性,我们还印发了公安机关领导干部法律知识水平要点。这个要点主要是对国家的一些基本法律和公安机关执行的重要法律方面的法律知识提出了一些需要掌握的重要法律知识。

  这个规定下发后,各级公安机关认真贯彻落实加强对领导干部的法律学习工作。例如,治安管理处罚法出台后,各级公安机关领导干部带头参加学习、带头培训,这次培训我们在家的党组成员和全体公安部干部都参加了。此外,我们还将采取远程教学方式,组织名家名师举办法律讲座,对领导干部和全体民警进行法制理念教育。

  第二项,组织对领导干部法律知识摸底考试。为了保证公安机关领导干部法律学习培训规定的贯彻落实,增强领导干部法律学习培训的针对性,公安部在关于印发公安机关领导干部法律学习培训规定的通知中,要求各级公安机关对本级公安机关领导干部法律知识进行摸底考试。考试的试题严格保密,我们部里明确这次考试试题严格保密。考试采取闭卷的方式,考试内容涉及宪法、人民警察法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政许可法,还有国家赔偿法等国家基本的法律和公安机关执行的主要法律法规。

  公安部机关除执行紧急任务出差在外的,在家的领导干部都参加了这次考试。此次考试规模比较大,层次高,范围广,人数多,是公安部有史以来的第一次,不仅使我们了解了部机关领导干部法律知识的掌握情况,对下一步开展法律学习培训也奠定了良好的基础。而且极大地提高了领导干部学习法律的自觉性和主动性。地方公安机关也都按照公安部的要求组织领导干部法律知识的摸底考试。

  目前公安部和各地公安机关正在根据这次摸底考试情况,有针对性地制定下一步的学习培训。

  今年7月9日,公安部下发《关于贯彻实施<国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见>的通知》。对于规范行政机关执法行为,提高行政执法效率和水平,全面推进依法行政具有十分重要的意义。国务院法制办也将公安部作为了这次推行行政执法责任制的重点联系单位,部署各主要业务局主要负责人为成员的推进行政执法责任制领导小组。为贯彻落实意见,公安部领导多次召开会议研究相关工作。11月8日,公安部推行执法责任制领导小组举行了第一次全体会议,对贯彻落实意见进行了动员部署。11月16日,在认真研究的基础上,公安部印发了公安部关于《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的通知,明确要求各级公安机关充分认识推行行政执法责任制的重要性和紧迫性,切实做好依法界定职责工作,进一步完善执法监督和执法质量考评制度,严格落实执法责任,并要求将推行执法责任制工作与当前正在开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动结合起来。把推行执法责任制作为专项整改活动的一项重要措施来抓,将其纳入到明年“基层基础年”活动之中,作为“基层基础年”建设的重要内容来抓,务求抓出实效,取得实绩。争取通过推行执法责任制,进一步理顺公安执法工作机制,提高公安机关执法水平。

  为切实保证推行执法责任制工作的落实,公安部成立了以白景富常务副部长为组长的推行执法责任制领导小组,制定了实施方案,对公安部机关推行执法责任制的指导思想和工作目标,工作内容和步骤、组织领导等作了详细规定,明确了各个阶段的工作时限。有关工作情况我们也将及时向大家通报。

  刚才,包红霞同志向大家通报了公安机关开展“规范执法行为、促进执法公正”的专项整改情况。记者朋友们如果有兴趣了解相关的情况,请大家提问。

  这次公安机关加强对领导干部法律知识培训,我们是否可以这样理解,在现阶段我们公安机关领导干部的法律知识水平是不是不太高,还不能适应形势需要,满足工作需求?第二,请问包红霞女士,您对公安机关现阶段领导干部的法律知识水平总体评价是什么样的?

  首先要说明一下,我们这次搞公安机关领导干部法律学习培训,并不是说意味着现有的公安机关领导干部在法律知识方面水平不高。总的情况来说,公安机关的领导干部在法律知识和法律素质、依法行政的能力等方面,现在基本情况是好的,也基本上能够适应公安机关依法行政的需要。

  现在,领导干部具备了基本的法律知识和依法行政的能力,为什么还要开展这项活动呢?

  我们主要是基于以下几点考虑,第一,适应时代发展的需要。目前,随着依法治国和建设社会主义法制国家的不断深入的实际情况,党、国家和人民对我们公安机关依法行政这方面提出了更严格的要求。为了适应党和国家和人民的需要,我们公安机关的领导干部应该切实提高自身的法律知识水平。否则的话,就难以适应党和国家和人民对我们提出的一些要求。在这种情况下,我们要进一步地提高我们依法行政方面需要的法律知识和水平本港台现场报码今晚这是一个方面。

  第二,适应民主和法制进步的需要。大家都知道,随着国家民主和法制的不断发展,新的法律也不断出台。这些也对我们公安机关的领导干部要掌握新的法律知识提出了一些新的要求。作为公安机关的领导干部,对于新的法律出台要及时地掌握,这也是我们公安机关的领导干部所必备的一些要求。所以在这种情况下,为了适应国家民主和法制的需要,也要求我们公安机关领导干部加强法律方面的学习。

  第三,做学习型领导和带学习型队伍的要求。大家也都知道,党的十六大提出了要加强党的执政能力的建设。加强党的执政能力的建设,又要求我们领导干部必须要加强法律的学习,只有加强法律的学习,才能够提高执政能力,这也是相辅相成的。所以说,公安机关的领导干部必须要认真地学法,真正地懂法,自觉守法,正确地用法,只有这样才能够提高自身的执法能力。另外,也能够带领全体公安民警依法行政,提高全体民警的法律素质,适应日益严峻的执法工作的需要。

  所以说,我们基于这么几点,开展法律学习培训工作,并不是着眼于以前,主要是考虑到今后和长远。

  现在,许多司机对暗中执法怨声载道。一方面,他们不太理解,另一方面跟公安民警暗中执法的程序有关系。对于暗中执法,咱们有没有什么具体的做法?

  前一段时间媒体也有一些报道,首先要澄清一下,怎么来理解暗中执法。从我的理解,你提出的这个问题,是不是主要指的监控这方面。监控,从我的理解来说不能说这是暗中执法,这也是属于我们公安机关的执法程序所允许的。我们现在执法一方面是采用民警上街执勤执法,另外采用的方式是用监控的方式。这种监控的方式也是我们在公安机关处理交通违章处理程序中规定的一种处理交通违章的方式,同时监控方面也如实反映了违章行为人的一些违章行为。所以,你说的暗中执法我们认为还是我们执法的一个方式,是法律允许的。

  在法律上采取了什么措施?这个措施对于监控这方面,我们完全是纳入了一些交通违章处理的程序规定之中,严格按照现有的规定。因为监控如实记录了你的违章行为,应当受到交通违章处理的话,我们可以纳入到交通违章处理程序规定之中。监控这方面是作为证据,主要是交通队在执行过程中,我们根据所采集的证据,依法作出相应的处理。

  前段时间媒体曾经对公安民警的违法行为做过一些案例的披露,其中我看有几点比较典型的,一是刑讯逼供,还有管理不善。公安部下发的通知中有什么具体要求,应该如何来处罚,这个要求和处罚和以前约束民警的法律法规有何不同?

  我们主要是从民警的基本素质抓起,重点是提高民警的法律素质和依法行政的能力。刚才你提出的关于刑讯逼供,还有民警在执法过程中的一些违法行为,这方面已经有相应的法律法规进行约束。比如说在公安机关办理行政案件过程中,对于刑讯逼供,通过刑讯逼供所采集的一些证据,不予以作为证据来使用等等方面。在程序规定方面已经排除了属于违法行为所采集的证据作用。另外,对于民警实践中发生的刑讯逼供还有其他的违法行为,在公安机关有关规定中也给予相应的处理,发生类似的情况,都要给予相应的处罚。

  近期我国交通事故、火灾频发,你认为是什么原因导致的?第二个问题,临近元旦、春节,“两节”期间,你对老百姓还有交通参与员有哪些提示?

  推进执法责任制这方面,主要包括了三个方面的内容。根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,一是依法界定执法职责,第二是执法工作质量考评,第三是追究执法责任,主要包括这三方面的内容。

  公安部在1999年发布了公安机关内部执法规定和公安机关人民警察执法过错责任追究规定。这两个规定建立了公安机关内部执法责任和执法追究制度。2001年,我们又发布了公安机关执法质量考核评议规定。这三项规定建立了公安机关执法责任的制度体系。从这三个规定发布以来,公安机关在落实责任和追究责任方面,做的基本上符合我们规定的要求。

  但是,现在来看,与国务院推行行政执法责任还有一定的差距。主要是执法责任不很清楚,执法的职责也不是很明确,责任追究的不是很到位。所以公安部党委决定要以贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》为契机,全面推行执法责任制,进一步健全和完善公安机关的执法责任制度,明确执法的责任,理顺执法机制,强化执法监督,切实提高公安机关执法水平。这项工作完成后,对于执法职责方面,我们要向社会进行公开。

  关于行政执法方面,我们还要向记者朋友多次发布。借刚才这位法制日报记者提的问题,我把近期发生的重特大交通、火灾事故的情况给大家通报一下,而后就有关问题进行安全提示。同时,我也想介绍一下关于当前重大交通事故的原因,以引起全社会的关注。

  下面,我通报一下关于消防、治安方面的事故。当前,社会总体形势安全稳定,但岁末年初,交通、火灾是多发期。今年以来,据统计,从今年元月份到11月底,全国的交通、消防和公共安全方面,由于加大投入,在各部门和社会群众的支持下,交通道路事故是41.7万起,同比减少了5.3万起,下降幅度是11.3%,因交通事故造成死亡人数是89749人。同比减少7351人,下降了7.6%。这是交通事故方面的情况。

  火灾形势保持了稳定。火灾的情况起数、死人数、伤人数,直接财产损失数这四项同比分别下降了5.4%、11.3%、26%和10.2%。还有一个数,特大火灾数分别比去年同期下降了15.4%、43.5%、57.1%、54.4%。

  由于目前到了安全事故多发期,特别是12月到明年的春节,这段时间人员大量流动,各种因素导致进入12月份以来,发生了多起重特大消防安全事故,致使人民群众的生命财产安全和国家集体的财产遭受了重大损失。

  公安部交通管理局共接报致人死亡的交通事故是2207起,造成了2468人死亡,984人受伤。虽然上述这三个数字比去年同期都下降了,社会的关注度骤然升高。

  12月4日,北京八达岭高速公路进京方向,一辆大型货车因制动失灵,与一辆大型客车追尾,致使两车翻出高速路,坠入路边8米深的沟内。货车装载的电石由于摩擦并遇到水起火燃烧。这个车的载重量是10吨,他装了70吨电石,特别是驾驶员当时在驾驶过程当中制动失灵,导致严重追尾,造成了两车焚毁,24人死亡,9人受伤。12月6日,内蒙古通辽市扎鲁特旗发生一起客车与货车相撞事故,造成了11人死亡,20余人受伤。12月12日,青海大通县境内发生一起客车相撞事故,当场造成11人死亡,8人受伤。昨天,河北的京石高速路发生一起特大交通事故。昨天下午的5点20分,辽宁省葫芦岛市一个驾驶员驾驶一台大货车由南向北行驶,追尾同向行驶的一辆车,致使这辆大货车撞开高速公路中央护栏,进入对向车道,与由北向南正常行驶的大客车正面相撞,造成17人死亡,3人受伤,3车严重损毁。这些事故发生以后,公安部高度重视。最近我们派出31个督察组在全国就交通事故高发正在各地进行督察。

  在外地检查工作的刘金国副部长责成河北省公安厅全力抢救伤员,迅速清理现场,恢复交通,并且尽快查明原因,汲取教训。同时,公安部的交管部门连夜率工作组赶赴现场。公安部于昨天晚间发出紧急通知,要求全国公安机关立即开展交通安全大检查,从交通管理的每一个环节,从交通安全的每一个环节入手,把各项工作抓实、抓紧、抓好。这个通报还要求各地公安机关主管领导干部要亲历亲为,身体力行,深入一线,强化监督,强化奖惩,强化责任追究制。通报还要求各地各级公安交通管理部门,从现在起,一律停止休假,停止外出参观考察活动,领导干部都要坚守岗位,以身作则,认真把各项工作落到实处。

  12月份一起特大的火灾事故,12月15日16时58分,吉林省辽源市中心医院住院楼发生了火灾。接报以后,公安机关迅速调集39辆消防车。辽源市一共组织1500名公安民警,21时20分大火扑灭,已经造成39人死亡。根据初步判断,起火原因是由于电工违规操作,短路后引起火灾。事件发生以后,12月16日,这起重特大火灾引起了党和国家领导人高度重视,总理为此作出了重要批示。对此,公安部高度重视,部长主持召开部长办公会,认真学习中央领导同志重要批示,全面分析近期社会稳定和公共安全形势,进一步研究了具体措施。

  第二,公安机关紧急行动部署,深入开展预防重大治安灾害事故,保障公共安全专项督察。现在,公安机关正在进行专项督察,针对当前交通、消防治安灾害事故的频发,给人民群众生命财产造成严重损失的突出情况,为了贯彻中央领导同志重要指示精神,公安部已于11月派出了由106名干部组成的31个督察组,分赴31个省市自治区,围绕重大治安灾害事故,保障公共安全这一目标,深入基层进行为期20天的专项督察,及时发现并督促整改存在的突出问题,总结推广经验,切实保障元旦、春节期间的社会稳定和公共安全。

  12月19日,公安部召开全国公安机关电视电话会议,对做好“两节”各项安全工作再次作出部署。连日来,我们31个督察组深入到基层交警、消防队、派出所,深入到基层一线,坚持了三访,第一,走访容易发生事故的重点区域、重点场所、重点路段、重点部位和重点单位,查隐患、查漏洞、查工作,查责任。这是一访。第二访,暗访人员密集的场所。对基层公安机关和消防部队要进行暗访,看他们的措施是不是落实了,隐患是不是整改了。第三访,回访。原来发现有治安隐患的这些单位,回访问题突出的单位,对存在着重大安全隐患的,督促落实人员、落实责任、落实措施、限期整改,并且跟踪督察。

  据昨日统计,各督察组已经深入到98个地市中,236个县、市、区,对237个交通大队、中队,207个消防大队、中队,231个公安派出所和587个客运企业,人员密集场所、学校、易燃易爆等单位,深入到112所学校进行安全督察,一共发现了678处存在隐患问题,督促整改497处。

  在17日召开的部长办公会议上,针对当前的公共安全形势,公安部明确要求,31个督察组要按照“三个二十天”的督察计划,加强在地方的督导。元旦前20天、春节后20天,在高发阶段加强督察,确保整改措施落实到位。

  第三,盯住安全事故的薄弱环节,采取过硬措施,确保“两节”期间的社会稳定。从近期发生的重特大安全事故看,痛定思痛,进行分析,大多数都是由于违反有关安全操作规定,和不严格按照各项安全制度落实造成的损失,造成了巨大损失。从今年以来发生的45起特大交通事故看,以下四种情况占较大比例,比如超载、超速、超员和非法营运,造成的事故有很大比例。45起特大事故中,因驾驶人超速行驶导致的事故16起,因疲劳驾驶导致特大交通事故6起,二者合计占总数的48.9%。同时,营运车辆超载肇事突出。作为管理部门和这些营运部门的驾驶员,营运车辆肇事39起,占总数的86.6%。我们要求31个督察组有针对性地开展督察工作。

  同时,在下一步的安全防范问题上,我们也想通过今天的媒体朋友们,在防火灾事故方面,在预防治安事故方面,在预防交通事故方面,全力抓好人员密集的公共场所消防安全检查和夜间营业场所的夜查,确保防火措施落实到位、值班人员在岗在位,疏散通道和安全出口畅通;全力抓好学校及周边消防安全治理,坚决拆除寄宿制学校、幼儿园安装在疏散通道、安全出口的铁栅栏;全力抓好易燃易爆单位监督检查,提请当地政府明确烟花爆竹禁放区域,严禁在易燃易爆单位附近燃放烟花爆竹;全力抓好“三合一”和“多合一”建筑的整治,坚决取缔厂房、库房内的员工宿舍;全力抓好政府挂牌重大火灾隐患整治工作,对至今尚未整改的644处政府挂牌重大火灾隐患,力争在年底前整改完毕;全力抓好农村防火工作,组织农民清理、搬迁村寨内超量堆放的柴草垛,修理维护炉灶、烟囱、天棚、电线等易致灾部位;全力抓好消防产品专项整治工作,对使用假冒伪劣消防产品的新建工程,坚决不能验收通过,坚决不准投入使用。

  在防治安事故方面:重点抓好烟花爆竹、易燃易爆物品的管理,对涉爆、涉枪、烟花爆竹的重点地区,重点单位和重点人员进行拉网式安全大检查。特别是针对今年以来北京等城市烟花爆竹禁放政策改变后,烟花爆竹市场需求增加的新情况,重点加强烟花爆竹运输环节的监管,从源头抓起,严防伪劣烟花爆竹流入市场、流入群众手中,并积极配合安监、工商等部门,加大执法力度,严厉打击非法制造、销售烟花爆竹等违法犯罪行为,严防发生安全生产事故;切实加强对元旦、春节期间举行的大型活动的安全检查,严格对大型活动的审批把关,对于不符合安全要求,不具备安全条件的,一律不予批准。

  在防交通事故方面:深入开展交通安全选择“五进”(“进社区、进企业、进学校、进家庭、进单位”)工作:通过广播、电视、报纸等媒体向社会宣传交通安全法律法规;组织力量深入客运站、农村、学校宣讲交通安全知识,发放宣传材料,播放宣传教育专题片,展出宣传挂图和肇事车辆实物,切实提高广大人民群众的交通安全意识。同时要加大执法力度,从严查处交通违法行为,依法严格查处客运车辆超员、超速、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证车辆上路等严重交通违法行为。对超员客车一律实行卸客转运,对疲劳驾驶的驾驶人责令就地休息。对超速20%以上的交通违法行为依法从重处罚,对超速50%的一律依法吊销驾驶执照。

  加强源头管理,消除交通安全隐患,集中开展整治报废机动车专项行动。对报废的大型客车,大型货车及其他营运车辆坚决予以解体。同时,会同交通部门加大对运输企业的监督管理,对运输企业所有的驾驶人员要进行一次全面的集中教育,对营运车辆进行一次全面检查,在达不到安全通行条件的三级以下的山区公路上,设置完善禁止客运车辆夜间通行警告标志。

  我重点想说一说,我们为什么要采取这种整治方式,为什么要实行五进?我想把当前交通事故造成的一些宏观原因和微观原因借这个时间给大家介绍一下。

  目前,交通事故不断发生,造成重大的党和国家、人民生命财产的损失。它的原因是多方面的,大的方面,我觉得存在四个方面的矛盾,小的方面,也就是直接的方面存在着三个因素。事故多发的因素,矛盾点有这么四个方面:

  第一个矛盾,群众的现代交通需求增长与全民交通意识淡薄的矛盾。现在老百姓出行要安全,要畅通,要便捷,甚至于自己买车,群众现代交通需求增长了,但是全民的交通安全意识淡薄。当出行安全、畅通、便捷成为民众高质量生活需求的时候,安全意识没有“水涨船高”。我给大家披露一个数字,去年一年全国纠正交通违法行为一共是2.1亿起,处罚了1.5亿人次,其中违法违规驾驶的占到80%。大量的交通参与者依法交通的自觉性、交通安全意识还不能随着需求而发展。

  第二个矛盾,机动车和驾驶员数量高速增长与管理方式滞后的矛盾。根据去年统计,机动车现在已经达到了1.07亿辆,驾驶员1.16亿人,分别是20年前的13倍和11倍。而我们交警的数量只增加了1倍不到,我们只有十多万交警,还有大量的地方道路、城市道路,在一百多万公里的道路上,我们的警力是远远不够的。规范化的、科学化的管理水平也亟待提高,所以出现了第二个矛盾,机动车和驾驶员的数量剧增与管理方式滞后的矛盾。

  第三个矛盾,道路建设快速发展与基础设施、管理落后存在着矛盾。我们04年统计,国家级公路达到了151.588万公里,高速路达到了3.4288万公里。现在这些路面上为了安全,还需要设置管理设施和基础设施,包括道路语言,包括警示、提示这些设施,如山区公路上事故多发地段应该有提示的设施,或安全设施。要修改道路语言和防护装置,包括路面的改造。比如迎面相撞的车辆就是因为没有隔离带,国外的一些路段都是单行段,我们现在还达不到,包括车辆装置也跟不上,以至于每年死于追尾的人数达到数千人,我们的防范装置还没有跟上。

  第四个矛盾,道路交通管理社会化的需求与协调联动机制的落实存在矛盾。有1亿多辆机动车在路面上行驶,交通的管理应该实行社会化,要运用法律的、行政的、经济的、管理的多种方式来齐抓共管,由各个部门来共同形成合力,才能实现安全、畅通、有序、高效,而安全、畅通、有序、高效的基础就是安全,前提就是安全。

  所以,对于“安全”意识目前存在着隐患。我们觉得通过分析上述交通事故的原因,主要是人的因素。人、车、路构成了道路不安全的微观因素三大因素,这三大因素当中,人的因素是第一位的。这三大因素叫驾驶员失管、车辆失查、道路失修。这三个方面,如果加强了人的交通安全意识,这三类问题也会得到遏制和解决。所以,我们强调,根据四个方面的矛盾和三个方面的直接因素,我们说,遏制事故重在人为,交通安全,人人有则。现在,必须大力地向社会宣传、传播这个交通意识。十一五规划要求交通事故要从高发势头到基本遏制,直至逐年下降的目标。所以,公安部根据这个要求,我们在11月14日下发了交通道路执行执法工作的规范,对交通现场的处置、堵塞的疏导、超速、超载行为的处罚,加大执法力度,提高违法者的风险,我们觉得比提高管理者的成本更必要。

  我说句俗话,叫“一车哭不如一人哭”。驾驶员,我们要对他从严执法,对全车人的安全是保证,对全社会也是保证。一次重特大交通事故就造成十人、数十人的事故,一个驾驶员违规操作就是马路杀手。他一生哭不如一次哭,一次把他彻底扭转。因为处罚也是教育,大家不要把处罚仅仅当成是就处罚而处罚,处罚是对更多人的教育,特别是对他本人刻骨铭心的教育。

  我们希望媒体在交通安全意识方面能够在全社会进行传播和宣传。另外,作为交管部门,我们要加大源头管理。这个源头在哪儿呢?车和人是源头,比如我们的运输部门、营运部门要管好自己的人。我们交警再多,不可能一辆车上一个交警,一人管理,不如人人参与管理。所以,我们想,营运部门要管好自己的人,管好自己的方向盘。驾驶员要开好自己的车,掌管好自己的方向盘,要“手握方向盘,心中有法律”,人人遵章守纪,才有安全畅通的保障。人人有享受安全、畅通的交通安全的权利,人人也具有承担维护公共交通安全的义务。这是一个相辅相成的关系。

  我们下一步从管理的角度要和交通部门等等有关部门加大对制度的落实,对监管不到位、考试检测不严,特别是在机动车入户方面,在隐患车上路方面,我们要加大责任追究制度,加大违纪违法的成本,使全社会能够迅速提高安全意识。

  我借最后一点时间,就公民的个人安全做一点提示,希望记者朋友们把个人安全这些提示传递给我们的老百姓。防火安全方面,在人员密集的场所,一定要确保安全疏散的通道,疏散的楼梯,安全出口做到畅通,人员及时疏散。节日期间我们老百姓外出旅游、购物、娱乐和聚会,一定要有火情意识,要保持警惕,留心察看所住的宾馆饭店、所在的商场市场和公共娱乐场所的疏散指示标志和通道,一旦发生险情,能够迅速逃生自救。

  二是节日期间燃放烟花爆竹时,要严格按照安全规定,要远离易燃易爆场所,确保人身财产的安全。

  三是广大居民、村民要养成日常检查电源插座、煤气阀门、烟囱炉灶等习惯,时刻注意用火、用电、用气等的消防安全。

  四是要经常告诫学生,儿童不要随意玩火,要向他们传授冬季防火安全常识和逃生自救知识,提高其消防安全意识。

  在防交通事故方面,一是乘坐客车时,不要携带任何易燃易爆等危险品上车。二是不要乘坐非法营运车辆、超员车辆、带病车辆、无牌无证车辆以及有其他违法行为的车辆。三是在旅途中如果发现车辆驾驶员有疲劳驾驶、超速行驶、超载行驶或者酒后驾驶等违章行为的,要及时予以指出,或报告执勤的公安民警和客运管理部门。四是自驾车外出旅行前,要全面检查车况,了解行径路线路况,了解近期天气变化情况,遇大雪、大雾等恶劣天气条件,尽量不要自驾车外出。五是在旅途中如果车辆出现险情或发生事故,要迅速到右侧路肩上,并及时拨打122交通事故报警电线紧急电话,或请求路过的车辆驾驶人、行人等拨打报警电话和急救电话,并尽可能清楚地讲明事故发生的地点,以便公安交通管理部门和医疗部门及时赶赴事故发生地点抢救伤员、处理现场。在高速公路上发生上述情况,驾驶人和乘车人要迅速离开车辆、撤离到高速公路外,以防二次事故的发生。

  最后,特别向大家更正一下,12月15日发布会后有关110的报道。我们注意到,有个别媒体的报道与我们实际的发布内容不符,但经多家媒体和网站转载,造成了误报、误载。真实是新闻报道的生命,因此,我感到有必要提示媒体应在认真核实的基础上看相关报道的内容。

  我再次重申,“三台合一”工作是逐步推进的,全部完成尚需一个过程。对于“三台合一”的内容,我们会在明年初举行新闻发布会进行专题通报。

  大家可能都注意到了,我们每场新闻发布会都请有关网站进行现场直播,直播时我们都有相关工作人员在旁边予以把关。大家在作报道时可以仔细与之核对。对一时无法核实的情况,也欢迎大家随时与新闻发言人办公室联系沟通。

  在防治安事故方面,一定要尽量搭乘公共交通工具前往,自行开车前往的,要听从现场交通民警的指挥和疏导。二是参加活动时不得携带易燃易爆等违禁物品,对于一些体育比赛,封口的软硬包装饮料、不友好的横幅、标语等也不可带入场内。

  强调一下烟花爆竹燃放的安全,一是要选择合法的销售网点购买烟花爆竹,对于无证摊点上销售的烟花爆竹,由于缺乏严格的管理,不但质量没有保证,而且鞭炮普遍存在头数不够、响率低、不稳定、断火等问题,危险性比较大。二是不要购买、燃放摔炮拉炮、砸炮火等于危险性大的烟花爆竹。三是不要一次购买烟花爆竹数量过大,乘火车、船与飞机等公共交通工具严禁携带烟花爆竹。四是不要在禁放区和禁止燃放的时间燃放烟花爆竹。五是严格按照产品说明,选择符合要求的户外场地燃放烟花爆竹。

  以上是我汇报的相关情况,如果大家没有什么问题,今天的发布会到此结束,感谢大家的光临!

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